
《中(zhōng)國(guó)共产(chǎn)党纪律处分(fēn)条例》对实施可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的行為(wèi)作(zuò)出处分(fēn)规定。可(kě)分(fēn)為(wèi)五类:
(一)违规受礼。
《条例》分(fēn)两款对此作(zuò)出规定。
第一款规定,收受可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的礼品、礼金、消费卡(券)和有(yǒu)价证券、股权、其他(tā)金融产(chǎn)品等财物(wù)的,给予相应处分(fēn)。
这里的“可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)”,是指与党员、干部职权相关联,与其公(gōng)正履职相冲突,可(kě)能(néng)导致不公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)。
这里所说的“可(kě)能(néng)”,主要是指预防性,即具(jù)有(yǒu)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的可(kě)能(néng)性,就应当禁止,而不能(néng)等到已经产(chǎn)生了影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的后果才去处理(lǐ)。从近年来执纪监督情况看,违规收受礼品礼金在受处分(fēn)党员违纪行為(wèi)中(zhōng)占相当比例,严重影响党员干部形象,破坏党群、干群关系,应当抓早抓小(xiǎo),及时纠正,防止违规受礼行為(wèi)逐步发展為(wèi)权钱交易的腐败犯罪行為(wèi)。
第二款规定,收受其他(tā)明显超出正常礼尚往来的财物(wù)的,依照第一款规定处理(lǐ)。
明显超出正常礼尚往来,是指明显超出当地经济发展、生活水平、风俗习惯以及一般的、正常的礼节性的有(yǒu)来有(yǒu)往。
礼尚往来属于正常的人际交往,但对于掌握一定权力的党员、干部来讲,应当有(yǒu)更严格的要求。党员、干部在日常生活中(zhōng)收受他(tā)人赠送的礼品礼金等,如果明显超出正常礼尚往来,也存在廉洁风险,同样是违反廉洁纪律的行為(wèi)。
(二)违规送礼。
《条例》分(fēn)两款对此作(zuò)出规定。
第一款规定,向从事公(gōng)務(wù)的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他(tā)特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡(券)和有(yǒu)价证券、股权、其他(tā)金融产(chǎn)品等财物(wù),情节较重的,给予相应处分(fēn)。
没有(yǒu)“送”就没有(yǒu)“收”,“送”和“收”紧密相联,一些人之所以向公(gōng)務(wù)人员赠送礼品礼金等,必然是有(yǒu)所求、有(yǒu)所图,即使不是立即要求回报也有(yǒu)可(kě)能(néng)是為(wèi)了满足日后某种需求,即存在影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的可(kě)能(néng)性。因此,有(yǒu)必要对送礼的行為(wèi)进行约束。违规送礼与违规受礼的规定相互衔接,形成对违规收送礼行為(wèi)的惩治闭环。
第二款规定,以讲课费、课题费、咨询费等名(míng)义变相送礼的,依照第一款规定处理(lǐ)。
此条款為(wèi)本次修订新(xīn)增内容。执纪监督中(zhōng)发现,现在送礼的手段升级、花(huā)样翻新(xīn),隐形变异行為(wèi)潜滋暗長(cháng),其中(zhōng)以讲课费、课题费、咨询费名(míng)义变相送礼、拉关系的比较典型。除此之外,也存在其他(tā)变相送礼的情形,因此本款还规定了“等名(míng)义”,以涵盖更為(wèi)周延。
同时,应当注意“送”与“收”存在对应关系,对于以讲课费、课题费、咨询费等名(míng)义变相收礼的,也要给予相应处分(fēn)。
(三)违规借用(yòng)管理(lǐ)和服務(wù)对象财物(wù),违规通过金融活动获取大额回报。
《条例》分(fēn)两款对此作(zuò)出规定。
第一款规定,借用(yòng)管理(lǐ)和服務(wù)对象的钱款、住房、車(chē)辆等,可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù),情节较重的,给予相应处分(fēn)。
从执纪监督情况看,一些党员、干部打着“借用(yòng)”的旗号,违规占用(yòng)管理(lǐ)和服務(wù)对象的财物(wù),有(yǒu)的長(cháng)期借用(yòng)存在管理(lǐ)和服務(wù)关系的人员住房或者高档汽車(chē),有(yǒu)的占用(yòng)辖區(qū)内企业酒店(diàn)套房等。
党员、干部因个人生活问题向他(tā)人借款借物(wù),本无可(kě)厚非,但如果向管理(lǐ)和服務(wù)对象借款借物(wù),可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù),则违反了廉洁纪律。
党员、干部要充分(fēn)认识到,借用(yòng)管理(lǐ)和服務(wù)对象财物(wù),实际上出借的是手中(zhōng)的权力,本质(zhì)是公(gōng)权的异化和滥用(yòng),必须坚决避免发生此类行為(wèi)。
第二款规定,通过民(mín)间借贷等金融活动获取大额回报,可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的,依照第一款规定处理(lǐ)。
这种行為(wèi)在监督执纪中(zhōng)较為(wèi)常见,有(yǒu)的干部不敢公(gōng)然收钱,转而通过民(mín)间借贷的方式暗中(zhōng)接受利益输送,本质(zhì)是以借贷等金融活动方式从事营利性活动。
民(mín)间借贷本身是法律允许的行為(wèi),但党员干部以借贷等金融活动方式从事营利性活动,可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的,比如向管理(lǐ)和服務(wù)对象放贷并获取大额回报等,就是以权谋私,违反廉洁纪律。若以借贷的名(míng)义行收受贿赂之实,那就不仅是违纪,还涉嫌受贿犯罪。
(四)接受、提供可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的活动安(ān)排。
《条例》规定,接受、提供可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安(ān)排,情节较重的,给予相应处分(fēn)。
可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安(ān)排,主要是指与执行公(gōng)務(wù)相关联、与公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)相冲突的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安(ān)排。接受这些活动安(ān)排,就有(yǒu)可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)。这种“可(kě)能(néng)”,不以接受安(ān)排者的主观意愿為(wèi)依据,而应由党组织根据客观情况分(fēn)析判断。比如,接受私营企业主、下属等管理(lǐ)和服務(wù)对象的宴请,工(gōng)作(zuò)对象对有(yǒu)关部门人员提供的旅游,受监督管理(lǐ)的一方对实施监督管理(lǐ)的一方提供的健身活动等,无论是什么标准,无论花(huā)费的是否是公(gōng)款,只要是可(kě)能(néng)影响公(gōng)正执行公(gōng)務(wù)的活动安(ān)排,就一概不能(néng)接受。
(五)违规取得、持有(yǒu)、使用(yòng)消费卡,违规出入私人会所。
《条例》规定,违反有(yǒu)关规定取得、持有(yǒu)、实际使用(yòng)运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡(券),或者违反有(yǒu)关规定出入私人会所,情节较重的,给予相应处分(fēn)。
私人会所,是指实行会员制、只有(yǒu)会员才能(néng)出入的会所或者不向公(gōng)众开放、只对少数人开放的餐饮服務(wù)、休闲娱乐、美容健身等场所。一些党员、干部在私人会所搞吃喝(hē)聚会,既助長(cháng)享乐奢靡之风,也容易滋生腐败问题,带坏社会风气,损害党的形象。党员干部应当强化纪律观念,带头刹住“会所中(zhōng)的歪风”。
来源:中(zhōng)央纪委國(guó)家监委网站